EDUCACION NO CONVENCIONAL

LA EDUCACION A DISTANCIA

La educación a distancia es una forma de enseñanza en la cual los estudiantes no requieren asistir físicamente al lugar de estudios. En este sistema de enseñanza, el alumno recibe el material de estudio (personalmente, por correo postal, correo electrónico u otras posibilidades que ofrece Internet). Al aprendizaje desarrollado con las nuevas tecnologías de la comunicación se le llama aprendizaje electrónico. La plataforma más utilizada actualmente para esta modalidad es Moodle.

Dependiendo del centro de estudios, los estudiantes pueden acudir físicamente para recibir tutorías, o bien deben realizar exámenes presenciales. Existe educación a distancia para cualquier nivel de estudios, pero lo más usual es que se imparta para estudios universitarios.

v  Características

La educación a distancia se caracteriza por la flexibilidad de sus horarios, pues el mismo estudiante organiza su tiempo de estudio, lo cual requiere cierto grado de autodisciplina. Esta flexibilidad de horarios a veces está limitada en ciertos cursos que exigen participación en línea en horarios o espacios específicos.

Otra característica de la educación a distancia es el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para formar comunidades o redes de estudio donde los individuos pueden interactuar, para discutir sobre diversos temas y a la vez adquirir conocimientos y modernas herramientas de trabajo. También es imprescindible tener una nueva visión de los roles que desempeñan los maestros y los estudiantes en esta modalidad de estudio, el maestro deja de ser el protagonista, convirtiéndose en un facilitador del proceso educativo y le cede el paso al estudiante, el cual debe tener un compromiso firme con su propio proceso de formación.

HISTORIA

Una de las universidades de educación a distancia más antigua es el Instituto Federal de Capacitación del Magisterio de México, fundado en 1945 y considerado la escuela normal más grande del mundo pues por razones históricas para el país tuvo que formar a más de 90.000 profesores de educación primaria en servicio que carecían del título para ejercer la docencia. Están también la Universidad de Sudáfrica, que lleva ofreciendo este servicio desde 1946. En el Reino Unido, la más grande es la Open University, que se fundó en 1969. En España, la Universidad Nacional de Educación a Distancia comenzó sus actividades docentes en 1973 y un año más tarde, en Alemania, se fundó laFernUniversität Hagen. Estas cuatro universidades tienen más de 100.000 alumnos, lo que es posible gracias al bajo costo que supone la educación a distancia.

Entre los antecedentes de la educación a distancia están los cursos por correspondencia, que se iniciaron por la necesidad de impartir enseñanza a alumnos en lugares aislados, en los que no era posible construir un colegio. Tales cursos se ofrecieron al nivel de primaria y secundaria, y en ellos, a menudo, eran los padres quienes supervisaban el progreso educativo de los alumnos.

VENTAJAS DE LA EDUCACION A DISTANCIA

En la actualidad, existen diversos factores que determinan el crecimiento de la educación a distancia,1 entre los que destacan:

-   Reducción del costo de las computadoras y de las telecomunicaciones.

-   Mayores facilidades para que la población acceda a la tecnología.

-   Utilización de interfaces más amigables como la multimedia.

-   Aumento de la demanda educativa.

-   La creación de nuevas entidades educativas, así como el incremento de mayores instalaciones físicas (aulas), no es proporcional al crecimiento demográfico.

-   Elevado costo de la educación presencial.

Un gran beneficio de la educación a distancia es que satisface las necesidades de los estudiantes que de otro modo no podrían asistir a clases presenciales, debido a las restricciones de distancia o de tiempo. Uno de los mayores beneficios de la educación a distancia es pues la flexibilidad.

-   Los Programas de educación a distancia permiten un mayor acceso al aprendizaje y fomentan el aprendizaje permanente.

El aprendizaje a distancia permite a los estudiantes elegir entre un conjunto más amplio de instituciones académicas para su aprendizaje permanente.

-   Las Escuelas de enseñanza a distancia disfrutan de una mejor comercialización, lo que significa que más estudiantes en última instancia, puede asistir a ellas.

La educación a distancia también permite mayor compensación y potencial de promoción.

Otro beneficio de la educación a distancia para los estudiantes es la capacidad de hacer el trabajo en equipo en grupos interactivos. Los estudiantes tienen la oportunidad de comunicarse con otras personas de diferentes orígenes y de escuchar a una gran variedad de expertos de todo el mundo.

Los estudiantes tienen acceso a los expertos y el volumen enorme de datos en línea es también otro beneficio del aprendizaje a distancia. En lugar de buscar por horas a través de catálogos de tarjetas o fondos de una biblioteca, los estudiantes pueden utilizar rápidamente los motores de búsqueda en línea para encontrar artículos de incontables expertos y bases de datos de investigación que pueden ayudar en el trabajo realizado.

Con la evolución del e-mail y chats en Internet, el contacto instructor-alumno puede ser mantenido y reforzado. Esto fomenta una mejor experiencia educativa para el estudiante en el aprendizaje a distancia.

El uso del correo electrónico puede permitir que usted envíe su tarea asignada a su profesor en cualquier momento del día-de manera segura y cómoda

v  EL SISTEMA EDUCATIVO BRASILEÑO

La actual estructura del sistema educativo regular comprende la educación básica - formada por la educación infantil, la enseñanza primaria y la enseñanza media - y la educación superior. De acuerdo con la legislación vigente, es competencia de los municipios proporcionar la enseñanza primaria y la educación infantil, y de los estados y el Distrito federal proporcionar la enseñanza primaria y media.

La educación superior comprende los cursos de graduación de las distintas áreas profesionales, abiertos a candidatos que hayan finalizado la enseñanza media o equivalente y que hayan pasado el corte en los procesos selectivos. También se incluye en este nivel de enseñanza el posgrado, que comprende programas de master y doctorado, así como cursos de especialización.

ü  Enseñanza superior

La enseñanza media es obligatoria para aquellos que desean proseguir con sus estudios universitarios. Asimismo, los estudiantes deben pasar por un proceso selectivo para su curso específico de estudio. Desde 2009, los estudiantes pueden utilizar la nota obtenida en el Examen Nacional de Enseñanza Media (Enem) para acceder a algunas universidades del país.

El número de candidatos por plaza en las universidades puede superar los 30 o 40 para los cursos más solicitados en las instituciones públicas. En algunos cursos con pocas plazas disponibles, este número puede llegar a los 200.

El sistema federal de enseñanza superior comprende las instituciones federales de educación superior y las instituciones de educación superior creadas y mantenidas por iniciativas privadas.

Las universidades gozan de autonomía didáctico-científica, administrativa y de gestión financiera y patrimonial, y obedecen al principio de indisociabilidad entre enseñanza, investigación y extensión.

La enseñanza superior en Brasil es ofrecida por universidades, centros universitarios, facultades, institutos superiores y centros de formación tecnológica. Los ciudadanos pueden optar por tres tipos de titulación: diplomatura, licenciatura y formación tecnológica. Los cursos de posgrado están divididos entre lato sensu (especializaciones y MBA) y strictu sensu (master y doctorados).

Además del formato presencial, en que el alumno debe asistir como mínimo al 75% de las clases y evaluaciones, también es posible formarse mediante la enseñanza a distancia (EAD). En esta modalidad, el alumno recibe libros y apuntes, y además cuenta con la ayuda de Internet. La presencia del alumno no es necesaria dentro de la sala de clase. Existen también cursos semipresenciales, con clases en aulas y también a distancia.

El encargado de planificar y coordinar la Política Nacional de Educación Superior es la Secretaría de Educación Superior (Sesu), órgano del Ministerio de Educación (MEC). La Secretaría también es responsable del mantenimiento, la supervisión y el desarrollo de las instituciones públicas federales de enseñanza superior (IFES), además de la supervisión de las instituciones privadas de enseñanza superior, tal y como establece la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LDB).

ü  Modalidades de enseñanza superior

La enseñanza superior puede ser impartida en las siguientes modalidades:

-    Presencial: cuando exige la presencia del alumno en al menos el 75% de las clases y en todas las evaluaciones.

-    A distancia: cuando la relación profesor-alumno no es presencial, y el proceso de enseñanza se realiza a través de medios como material impreso, la televisión e Internet.

Para ofrecer educación superior en la modalidad a distancia, las instituciones deberán contar con la autorización para este tipo de enseñanza. Para ello, deberán estar previamente acreditadas para ofrecer educación superior en la modalidad presencial en el sistema federal.

La Secretaría de Educación a Distancia (Seed), vinculada al MEC, mantiene diversos programas dedicados a la innovación tecnológica en los procesos de enseñanza y aprendizaje, así como al desarrollo de técnicas y métodos didáctico-pedagógicos para la educación a distancia. Estas iniciativas tienen como objetivo la introducción de nuevos conceptos y prácticas en las escuelas públicas brasileñas. El público tiene acceso a todos lo programas a través de las instituciones de enseñanza mantenidas por los gobiernos estatales y municipales.

El EAD facilita el acceso de la población a la educación, a ayuda en la formación cultural, profesional y académica de personas que, sin este instrumento, tendrían dificultades para acceder al entorno escolar.

En Brasil, las primeras iniciativas de enseñanza a distancia surgieron en 1939, con la creación de las primeras instituciones de enseñanza por correspondencia del país. En la década de los 70, las emisoras de radio y televisión comenzaron a ofrecer sus cursos – el pionero fue el Proyecto Minerva, elaborado por el gobierno federal para ayudar en la formación de adultos. La tercera generación del EAD tuvo sus comienzos con Internet y con la aparición de entornos interactivos, como chats, foros y el correo electrónico.

-   Educación A Distancia

Una breve historia de la educación a distancia en Brasil

 Hasta la segunda mitad de la década de 1990, la modalidad de Educación a Distancia (EAD) era en Brasil utilizada principalmente para ofrecer cursos libres por correspondencia, dentro del concepto de Educación abierta. Tales cursos profesionales en áreas técnicas,

Plataformas de educación virtual o a distancia en Brasil

La nueva cultura de aprendizaje incluye en sí, nuevos paradigmas de educación así como plataformas en diferentes modalidades. Siguiendo con la serie de “Plataformas de educación virtual o a distancia” en Latinoamérica, en donde ya vimos las de Argentina y Colombia, hoy damos un vistazo al país más avanzado de Latinoamérica en su implementación de programas a distancia: Brasil.

Universidad Abierta de Brasil (UAB)

Todas las universidades públicas funcionan con el consocio CEDERJ, a través de la plataforma Moodle. Los cursos se dividen entre las distintas universidades públicas, coordinadas por la Universidad  Abierta de Brasil (UAB) en un proyecto construido por el Ministerio de Educación en colaboración con los estados, municipios y universidades públicas de educación superior que ofrecen cursos de pregrado, postgrado y educación continua con el objetivo de aumentar el número de plazas de educación más a la sociedad.

Este aumento de plazas lo han hecho a través de la distribución de cursos a distancia en las distintas universidades públicas, quienes sirven como tutoras de los programas de grado y posgrado y licenciatura que ofrecen

•      Universidad de Brasilia ha incorporado la modalidad de estudio a distancia en convenio con el Ministerio de Educación y la Universidad Abierta de Brasil desde el año 2005, ofreciendo carreras que dan la titulación de Licenciado en Administración de Empresas, Licenciatura en Artes Visuales,  Licenciado en Educación Física, Grado en Geografía, entre otros. Los cursos los desarrolla a través de la plataforma donde explican toda la legislación de los cursos de Grado, Posgrado y Diplomados en el espacio virtual para desarrollar los cursos en la plataforma Moodle.

•      Universidad Federal de Rio Janeiro ofrece como parte del conglomerado de universidades públicas que al igual que la Universidad de Brasilia hacen parte de Consorcio CEDERJ en asocio con la Universidad Abierta de Brasil y ofrece los programas en Licenciatura en Ciencias Biológicas, Licenciatura en Física y Licenciatura en Química en una modalidad a distancia.

•      En las universidades privadas, como en la Universidad Católica de Brasilia tienen un campus virtual dedicado a brindar información sobre las carreras y las modalidades de inscripción que existen, como cursos, posgrados y cursos de extensión y actualización. Al igual que las universidades públicas, la plataforma de educación que utilizan es Moodle.

•      Universidad Luterana de Brasil: cuenta con la sede virtual catalogada como la mejor universidad de educación a distancia de Brasil y utiliza una plataforma llamada NetAula en la que solo se puede entrar al momento de tener un usuario y una contraseña para entrar. La plataforma fue desarrollada por la misma universidad y se pueden realizar grados y posgrados en distintas áreas del conocimiento como Finanzas empresariales, Psicopedagogía educacional, o Derecho ambiental.

La mayoría de universidades en Brasil cuenta con una plataforma de educación virtual, siendo el país más avanzado de América Latina en implementar programas curriculares a distancia incluso para personas fuera del país. Solamente se debe aprender portugués y para programas de postgrado certificarlo mediante un examen que se puede elaborar en las embajadas de Brasil de todo el mundo.

-   Educacion Para Adultos

El desarrollo de la educación de jóvenes y adultos en Brasil ha sido históricamente promovido por el gobierno y la sociedad civil. Por lo general las intervenciones del gobierno han estado dirigidas a ese amplio segmento de la población que no ha disfrutado de los beneficios de la escolarización formal. Esto ha dado lugar a programas, campañas y movimientos de alfabetización, y a una escolarización de segunda oportunidad, o su equivalente. En el lenguaje oficial, el término «educación de jóvenes y adultos» se aplica específicamente a esta modalidad de escolarización.

•      DVV International

•      Actualidades

•      Proyectos

o   Informe anual

o   Educación de Adultos y Desarrollo

§ Ediciones

§ Número 80

§ Número 79

§ Número 78

§ Número 77

§ Número 76

§ Número 75

§ Número 74

§ Número 73

§ Número 72

§ Número 71

§ Número 70

§ Número 69

§ Número 68

§ Número 67

§ Número 66

§ Número 65

§ Número 64

§ Número 63

§ Número 62

§ Número 61

§ Número 60

§ Número 59

§ Número 58

§ Número 57

§ Número 56

§ Número 55

§ Número 54 (Índice)

§ Índice de los Artículos

§ Suscripción

§ Encuesta a lectores

o   Perspectivas Internacionales en la Educación de Adultos

o   CurriculumglobALE

o   Formulario de solicitud

·         Aprendizaje Global

v Introducción

El desarrollo de la educación de jóvenes y adultos en Brasil ha sido históricamente promovido por el gobierno y la sociedad civil. Por lo general las intervenciones del gobierno han estado dirigidas a ese amplio segmento de la población que no ha disfrutado de los beneficios de la escolarización formal. Esto ha dado lugar a programas, campañas y movimientos de alfabetización, y a una escolarización de segunda oportunidad, o su equivalente. En el lenguaje oficial, el término «educación de jóvenes y adultos» se aplica específicamente a esta modalidad de escolarización.

Por otra parte la sociedad civil ha estado por lo general asociada con enfoques menos formales de educación para la población adulta, frecuentemente orientados por los principios de la educación popular. Entre estas instancias que se han involucrado en la formulación y la promoción de actividades educativas, hay movimientos religiosos y sindicales, organizaciones estudiantiles, asociaciones de vecinos, grupos y clubes juveniles que trabajan a favor de la tercera edad, y una serie de organizaciones similares. Mientras que las acciones colectivas que involucran a ONG, organismos internacionales, trabajadores y propietarios, sindicalistas y movimientos sociales y populares han sido relativamente frecuentes en la historia reciente de la educación de jóvenes y adultos en Brasil, pocas han desarrollado una dimensión realmente nacional, y pocas han sido capaces de llegar a articular las iniciativas educativas desarrolladas tanto por el gobierno como por la sociedad civil. De ahí la importancia de los Foros Regionales de Educación de Jóvenes y Adultos que en la última década han sido responsables de generar un movimiento nacional capaz de promover el diálogo entre las que a veces se han considerado áreas y visiones opuestas de la educación de jóvenes y adultos.

En el contexto internacional más amplio, se debería recordar que fue en la década de los noventa que Naciones Unidas organizó una serie de doce importantes conferencias1internacionales en las que las organizaciones no-gubernamentales jugaron un papel vital. Ejemplos paradigmáticos de ello son, entre otros, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (ECO 92) celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en 1992 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres celebrada en Beijing (China) en 1995. Al final de este ciclo de conferencias vino la Quinta Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA V). Ésta mantuvo la práctica de involucrar a la sociedad civil en el proceso de preparación y en los debates durante la Conferencia.

La primera expresión de lo que iban a ser los Foros Regionales de Educación de Jóvenes y Adultos estaba inspirada en los procesos de movilización puestos en marcha por la UNESCO y en la CONFINTEA V, celebrada en Hamburgo en 1997. Este breve documento describe y analiza los orígenes y el desarrollo de este movimiento entre las CONFINTEA V y VI, como un ejemplo útil de prácticas innovadoras en el campo de la educación de jóvenes y adultos. En este proceso se señalan las principales características y la composición de los foros. En el intento de sistematizar la evolución del movimiento entre su concepción en 1996 y el día de hoy, sugiere de qué manera ha cambiado su rol, cuáles son los principales desafíos que enfrenta el movimiento de los foros, y cuáles son algunas de las lecciones aprendidas de esa experiencia.

EVALUACIÓN EN LA EDUCACIÓN NO CONVENCIONAL

EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INDÍGENA.
-Objetivo:
Mejorar la calidad de la enseñanza y aprendizaje en las escuelas de educación indígena con propuestas de gestión curricular, pedagógicas y de evaluación innovadoras y pertinentes.

-Meta:

• 2009: 8 propuestas curriculares, pedagógicas y de evaluación  pertinentes cultural y lingüísticamente en matemáticas, ciencias, español y lengua indígena.
• 2012: 24 propuestas curriculares pedagógicas y de evaluación pertinentes cultural y lingüísticamente en matemáticas, ciencias, español y lengua indígena.

-Indicador:
Porcentaje por entidad, de las escuelas de educación indígena que aplican las propuestas curriculares, pedagógicas y de evaluación.

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EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN PARA ADULTOS.

Es un proceso que permite a todos los participantes del proceso educativo saber cuáles son los 

conocimientos y habilidades que ha adquirido el educando y los que le falta estudiar de acuerdo con 

el programa de estudios. 

De la Evaluación del Aprendizaje se obtiene: 

• Lo que el joven y/o adulto aprendió. 
• Lo que sabe y acredita.
• Un informe para el educando de cuáles son los conocimientos y habilidades que le faltan para obtener su certificado. 

- Proceso Educativo:

Diagnóstica 

Antes de integrarse al proceso educativo 

• Reconoce 
• Ubica y agiliza 
• Acredita 
• Certifica

Formativa 

Como parte del proceso educativo 

• Desarrolla habilidades y conocimientos 
• Realimenta y propicia la autoevaluación en los participantes del proceso 
• Apoya la decisión para presentar examen final

Final 

Al terminar el estudio de uno o más módulos 

• Acredita 
• Realimenta 
• Certifica 

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA EDUCACIÓN NO CONVENIONAL

Las primera acción formal para impulsar esta modalidad educativa en el contexto internacional, tiene lugar en 1938 en la ciudad de Victoria (Canadá) donde se realizó la primera Conferencia Internacional sobre la Educación por Correspondencia. En 1939 se crea el Centro Nacional de Enseñanza a Distancia en Francia, el cuál en un principio atendía por correspondencia a los niños huidos de la guerra. En 1947, a través de Radio Sorbonne se transmitieron clases magistrales en casi todas las materias literarias de la Facultad de Letras y Ciencias Humanas de París. En 1962 se inicia en España una experiencia de Bachillerato Radiofónico y la Universidad de Delhi crea un departamento de estudios por correspondencia, esto como un experimento para brindar atención a la población que no podía asistir a la universidad. En 1968 se crea el sistema de telesecundaria en México para brindar atención educativa al sector de la población apartado de los centros urbanos. En 1969 se crea la Open University en Inglaterra (Universidad Abierta Británica), a esta institución se le considera pionera de lo que hoy conocemos como educación superior a distancia. Esta institución inició sus cursos en 1971 basando la producción de sus materiales didácticos en el texto impreso y audio, integrando posteriormente el material videograbado, CD, paquetes de programas y transmisiones vídeo a través de la British Broadcansting Corporation (BBC).

A partir de la Open University comienzan a surgir otros programas de instituciones de educación superior a distancia en todo el mundo usando medios didácticos muy semejantes. Las nuevas opciones tecnológicas aplicadas a la educación como la informática y las telecomunicaciones, han contribuido al desarrollo de esta modalidad educativa hacia lo que hoy ya se conoce como la universidad virtual. Algunos ejemplos de estos modelos de educación son:2 la Universidad de Gobernadores de Occidente y el Campus Mundial Virtual de la Universidad Estatal de Pensylvania, ambas instituciones iniciándose en verano de 1998 en los Estados Unidos y la Confederación de Instituciones de Aprendizaje Abierto de Sud Africa (COLISA). Los recursos tecnológicos utilizados en estas instituciones (texto, vídeo, audio, fotografías digitalizadas, revistas electrónicas, bibliotecas virtuales, enciclopedias electrónicas, etc.)posibilitan mediante la metodología adecuada, suplir e incluso superar en algunos aspectos, a la educación presencial.

 Las Universidades virtuales han surgido en grupos académicos que tienen diferentes antecedentes y tradiciones académicas, lo que ha dado lugar a nombres como: Educación en línea, Educación por Comunicación Mediada por Computadora (CMC), Videoconferencia (por computadora), Universidad Global, Educación mediante Tecnologías de la Información, Universidad Virtual y Educación en el Ciberespacio. La mayoría de estos nombres provienen de las unidades de educación a distancia y de los grupos de tecnología de la educación. La denominación de Universidad Virtual es un concepto surgido de los educadores a distancia y es el más popular en la actualidad.

 Por lo anterior no resulta simple intentar definir el concepto de educación a distancia. Sin embargo hay algunos estudiosos del tema que aportan su propia versión, una definición apropiada al contexto actual, podría ser:  "La educación a distancia es una estrategia educativa basada en el uso intensivo de las nuevas tecnologías, estructuras operativas flexibles y métodos pedagógicos altamente eficientes en el proceso enseñanza-aprendizaje, que permiten que las condiciones de tiempo, espacio, ocupación o edad de los

estudiantes no sean factores limitantes o condicionantes para el aprendizaje".

 Las telecomunicaciones y la informática, permiten hoy el acceso a la información y a la cultura eliminando distancias y fronteras. Los medios de aprendizaje basados en materiales impresos, experimentos de laboratorio simulados por computadora, materiales vídeo y audio grabados, paquetes de software y la emisión de conferencias y cursos a través de distintos medios (correo, radio, televisión, redes informática y vídeo) eliminan o reducen en forma significativa los obstáculos de carácter geográfico, económico y de tiempo para poder tener acceso a la educación. Estos medios se están convirtiendo en elemento clave del principio de igualdad de oportunidades y de la educación personalizada.

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EDUCACIÓN NO CONVENCIONAL INICIAL

Antecedentes de la Educación Inicial 1980: Se oficializa como primer sistema educativo nacional a través de LOE. 1984: Sensibilización hacia un nuevo currículo. 1985: Se inicia las estrategias no convencionales con la creación del programa centro del niño y la familia. 1986: los niños y niñas son centro y autores de su propio aprendizaje. Elementos fundamentales del proceso educativo: niños (as), docentes, el ambiente de aprendizaje, la familia y la comunidad. El nivel preescolar se constituyó como subsistente: formal: instituciones educativas y no formal: la familia y grupos comunitarios. 1988: Creación del proyecto de atención integral al niño del sector rural. 1994 – 1996: Revisión curricular del nivel preescolar, con el objeto de crear el nuevo de acuerdo a los cambios históricos y socio políticos del país.

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EDUCACIÓN NO CONVENCIONAL INDÍGENA

Existen distintas rutas para presentar un panorama histórico de la educación. Tratándose de la historia de la educación para los indígenas en México se presenta una revisión que, sin romper con los cortes cronológicos más conocidos por un público amplio, articula una historia general del lugar asignado a los indígenas en las políticas educativas impulsadas en nuestro país, con anécdotas locales en entidades con alta composición indígena --como Oaxaca-- y datos diversos que ayudan a comprender cómo este sector de la población mexicana se vio afectado o beneficiado por la implantación de dichas políticas a lo largo de la historia.

Este capítulo incluye cuatro apartados. El primero caracteriza la educación para los indígenas durante la colonia como referente para identificar tanto el impase experimentado a lo largo del siglo XIX, como las grandes transformaciones que se dieron en la materia en el siglo XX. El segundo apartado documenta lo acontecido de la Guerra de Reforma al Porfiriato, cuando el objetivo de construir un Estado nacional fuerte y soberano se impuso a la definición de un proyecto educativo donde los indígenas ocuparan un lugar específico. Hasta la revolución mexicana, la mayoría de las escuelas a las que asistían los indígenas que radicaban en las regiones periféricas y alejadas no estaban organizadas y se caracterizaban por su precariedad material, deficiencias en el perfil y condiciones de trabajo de los preceptores, además de las simplificaciones y reducciones a los contenidos, métodos, materiales y tiempos dedicados a la enseñanza.

El tercer apartado muestra las grandes transformaciones en la educación para los indígenas en el siglo XX, cuando los proyectos transitaron por los senderos teóricos del positivismo, la antropología aplicada, el pragmatismo anglosajón, el estructuralismo antropológico y el socialismo populista. Derrotero que culminó con el indigenismo institucionalizado y provocó, a finales del siglo XX, fuertes críticas entre quienes definieron los nuevos enfoques interculturales y denunciaron el impacto negativo y costo social del indigenismo en nuestro país. En las postrimerías del siglo XX se fortalecieron categorías de nuevo cuño que implicaron un cambio sin precedentes en el modo de entender la relación entre los pueblos indígenas, el Estado nacional y la sociedad envolvente, asunto que se trata en el cuarto y último apartado.

Si bien el siglo XX sentó las bases para el ejercicio de la ciudadanía y la emergencia de una sociedad civil fuerte --aunque dependiente de un Estado corporativo--, la no ciudadanía a la que se vieron sometidos los indígenas fue también producto de las políticas educativas posrevolucionarias. Para el siglo XXI, los mexicanos requerimos de nuevas rutas para promover el tránsito de una sociedad nacional fundada en la exclusión de amplios sectores de nuestra sociedad, exclusión que ha implicado la negación de la ciudadanía a los indígenas, a otra de carácter incluyente, apuntalada en un Estado fundado en el respeto a la distinción y a la pluralidad lingüística y cultural en nuestro país.

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EDUCACIÓN NO CONVENCIONAL ESPECIAL
Los antecedentes de la educación especial en México se remontan a la segunda mitad del siglo XIX cuando se crearon escuelas para sordos y ciegos. En 1915 se fundó en Guanajuato la primera escuela para atender a niños con deficiencia mental y posteriormente se diversificó la atención a niños y jóvenes con diferentes discapacidades, sobre todo por medio de instituciones como la Universidad Nacional Autónoma de México, la Escuela de Orientación para Varones y Niñas, y la Oficina de Coordinación de Educación Especial.

 A fines de 1970, por decreto presidencial, se creó la Dirección General de Educación Especial con la finalidad de organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal de educación especial y la formación de maestros especialistas. A partir de entonces, el servicio de educación especial prestó atención a personas con deficiencia mental, trastornos de audición y lenguaje, impedimentos motores y trastornos visuales.

Durante la década de los ochenta, los servicios de educación especial se clasificaban en dos modalidades: indispensables y complementarios. Los servicios de carácter indispensable -Centros de Intervención Temprana, las Escuelas de Educación Especial (En estas escuelas se daba atención a niños en edad de cursar la educación preescolar y primaria en cuatro áreas: deficiencia mental, trastornos neuromotores, audición y visión) y los Centros de Capacitación de Educación Especial- funcionaban en espacios específicos separados de la educación regular y estaban dirigidos a los niños, las niñas y los jóvenes con discapacidad. En esta modalidad también estaban comprendidos los grupos integrados B para niños con deficiencia mental leve y los grupos integrados para hipoacúsicos, que funcionaban en las escuelas primarias regulares.

Los servicios complementarios -Centros Psicopedagógicos, los Grupos Integrados A- prestaban apoyo a alumnas y alumnos inscritos en la educación básica general con dificultades de aprendizaje o en el aprovechamiento escolar, lenguaje y conducta; esta modalidad también incluía las Unidades de Atención a Niños con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS).

Existían, además, otros centros que prestaban servicios de evaluación y canalización de los niños, como los Centros de Orientación, Evaluación y Canalización (COEC). A fines de la década de los ochenta y principios de los años noventa surgieron los Centros de Orientación para la Integración Educativa (COIE). Los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP), que dependían de la Dirección General de Educación Preescolar, también estaban organizados en servicios indispensables y complementarios.

A partir de 1993 -como consecuencia de la suscripción del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, la reforma al artículo 3o constitucional y la promulgación de la Ley General de Educación- se impulsó un importante proceso de reorientación y reorganización de los servicios de educación especial, que consistió en cambiar las concepciones respecto a la función de los servicios de educación especial, promover la integración educativa y reestructurar los servicios existentes hasta ese momento.

Los propósitos de reorientar los servicios de educación especial fueron, en primer lugar, combatir la discriminación, la segregación y la “etiquetación” que implicaba atender a las niñas y los niños con discapacidad en dichos servicios, separados del resto de la población infantil y de la educación básica general. En esos servicios, la atención especializada era principalmente de carácter clínico-terapéutico, pero atendía con deficiencia otras áreas del desarrollo; en segundo lugar, dada la escasa cobertura lograda, se buscó acercar los servicios a los niños de educación básica que los requerían. Promover el cambio en la orientación de los servicios de educación especial tiene antecedentes desde la década de los ochenta, pero cobró particular impulso con la promulgación de la Ley General de Educación en 1993.

La reorientación tuvo como punto de partida el reconocimiento del derecho de las personas a la integración social y del derecho de todos a una educación de calidad que propicie el máximo desarrollo posible de las potencialidades propias. Este hecho impulsó la transformación de las concepciones acerca de la función de los servicios de educación especial y la adopción del concepto de necesidades educativas especiales.

Esta transformación se realizó del modo siguiente:

1. Transformación de los servicios escolarizados de educación especial en Centros de Atención Múltiple (CAM), definidos en los siguientes términos: “institución educativa que ofrece educación básica para alumnos que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad”. Los CAM ofrecerían los distintos niveles de la educación básica utilizando, con las adaptaciones pertinentes, los planes y programas de estudio generales. Asimismo, se organizaron grupos/grado en función de la edad de los alumnos, lo cual llevó a alumnos con distintas discapacidades a un mismo grupo.
2. Establecimiento de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER) con el propósito de promover la integración de las niñas y niños con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas de educación inicial y básica regular. Estas unidades se formaron principalmente con el personal que atendía los servicios complementarios; igualmente, se promovió la conversión de los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP) en servicios de apoyo para los jardines de niños.
3. Creación de las Unidades de Orientación al Público (UOP), para brindar información y orientación a padres de familia y maestros.

 

La reorientación de los servicios de educación especial se impulsó al mismo tiempo que la reestructuración de la Secretaría de Educación Pública derivada de la federalización de todos los servicios, medida establecida en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. Con la reestructuración, el ámbito de acción de la entonces Dirección General de Educación Especial se redujo al Distrito Federal.

 La carencia de una instancia nacional para coordinar el proceso generó incertidumbre y confusión en las instancias estatales y entre el personal que atendía los servicios; este hecho, y la profundidad del cambio que promovía, provocó que su implantación fuera muy diferenciada y no siempre favorable a la atención de los niños con necesidades educativas especiales derivadas de alguna discapacidad.

Derivado de un proceso de diagnóstico de la situación de los servicios de educación especial y del proceso de integración educativa en el país, en el año 2002 se presentó el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. Este Programa se elaboró conjuntamente entre la Secretaría de Educación Pública y la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la República, con la participación de las entidades federativas y representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es garantizar una atención educativa de calidad a los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad.

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EDUCACIÓN NO CONVENCIONAL PARA ADULTOS

La federalización se llevó a cabo en la mayoría de los estados con la creación de su propio Instituto Estatal de Educación para Adultos (IEEA) como organismo descentralizado de la Administración Pública Estatal, el cual cuenta con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión, conservando las características de observancia de las normas de aplicación y ejercicio de los recursos asignados conforme a la normatividad de supervisión y control establecida en los ordenamientos estatales y federales, según corresponda, así como en las presentes Reglas de Operación.
El proceso de descentralización del INEA a cada entidad consiste en transferir al gobierno estatal, en particular a su IEEA, los recursos y facultades para la operación de la educación para adultos y la toma de decisiones, de acuerdo con la normatividad nacional, en el ámbito geográfico donde se demandan los servicios, para que se dé una coordinación más directa y participativa con mayor ingerencia de las instancias estatales, municipales, privadas y sociales en la atención del rezago educativo.
Los estados están facultados para planear, organizar, dirigir, operar y controlar los servicios sin menoscabo de la posibilidad de elaborar e incluir contenidos regionales en los programas educativos; los gobiernos federal, estatal y municipal son corresponsables de la educación para adultos, es decir, suman esfuerzos junto con la sociedad civil en general. En las entidades federativas en donde no se ha instaurado la descentralización, el INEA continúa operando los servicios educativos a través de sus delegaciones.
Los recursos federales para los Institutos Estatales se asignan a través del Ramo General 33 de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, y los recursos del Ramo 11, de Educación Pública, se canaliza al INEA a través de la SEP, para el funcionamiento de sus oficinas centrales, para la producción de los materiales nacionales y para la operación de las delegaciones del Distrito Federal y Nuevo León, entidades en las que no se ha fijado fecha para firmar el Convenio de Coordinación para su descentralización.